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关于加快社会信用体系 建设的实施意见(2017—2020年)》的通知

新闻来源:本地编辑   |   发布日期:2019-05-22   |  

中共齐齐哈尔市委办公室

齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发

《齐齐哈尔市关于加快社会信用体系

建设的实施意见(2017—2020年)》的通知
齐办发【2017】22号

 

各县(市)、区,市直有关单位:

经市委、市政府同意,现将《齐齐哈尔市关于加快社会信用体系建设的实施意见(2017—2020年)》印发给你们,请结合工作?#23548;?#35748;真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

2017年6月14日

 

 

 

 

 

齐齐哈尔市关于加快社会信用体系

建设的实施意见(2017-2020)

 

为全面贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知?#32602;?#22269;发〔2014〕21号)精神,切?#23548;?#24555;推进我市社会信用体系建设,打造守信激励、失信惩戒、诚信自律的社会环境,推动经济转?#22836;?#23637;,促进社会和谐, 结合本市?#23548;剩?#29616;提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容,建立健全信用管理体系,?#27426;?#23436;善公共信用信息平台建设,以促进信用信息公开、共享、应用为支撑,以建立健全守信激励和失信联合惩戒机制为重点,大力推进诚信文化建设,强化诚信意识,全面打造“信用齐齐哈尔?#20445;?#20026;促进我市社会和谐稳定和经济平稳健康发展奠定基础。

(二)工作目标

到2020年,地方社会信用制度和标准体系基本健全;跨地区、跨部门的信用信息共享机制初步形成,覆盖全社会的统一信用信息应用平台有效运行;信用?#20449;怠?#20449;用核查、信用报告应用制度全面推行,信用联合激励和奖惩机制建立健全;信用服务市场规范有序,信用服务机构公信力和竞争力明显提升;诚信理念深入人心,全社会诚信意识普遍增强;政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,经济社会发展信用环境明显改善,市场和社会满意度大幅提高。

二、主要任务

(一)全面推进政务诚信建设

1、坚持依法行政。加强法治政府建设,健全依法决策机制,积极推进行政执法体制改革,强化权力制约监督,?#27426;?#25552;高政府公信力和执行力。开展行政权力清理规范工作,?#27426;?#23436;善权力清单、责任清单,建立实施市场准入负面清单,明确政府发挥作用边界,克服行政行为的随意性,减少行政自由裁量权。

2、大力推动政务信息公开。提高政府数据开放意识,有序开放政府数据,方便全社会开发利用。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和?#38469;?#21508;县(市)区、各行业要以需求为导向,在保护隐?#20581;?#36131;任明确、数据及时准确的前提下,建立信用信息交换共享机制,统筹利用现有信用信息系统基础设施,已建、在建信息系统应与省信用信息共享交换平台实现互联互通。

3、加快政府守信践诺机制建设。把政务履约?#22270;的?#20837;政府绩效考评指标体系,把发展规划和政府工作报告中的经济社会发展目标落?#30331;?#20917;以及为百姓办实事的情况作为评价政府诚信水平的重要内容。各级政府对依法做出的政策?#20449;?#21644;签订的各类合同要认真履约和兑现,妥善处理好新旧政策衔接,不得随意给投资者许愿、变规划、变政策。加大对政策的落实力度,开展政策落实专项检查,坚决打通政策落实“最后一公里”。尊重并自动履行人民法院生效?#38376;校?#21152;强和完善人大法律监督和政协民主监督,广泛开展群众监督和舆论监?#20581;?#21152;强公务员诚信管理和教育,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

4、突出政府诚信建设示范作用。政府部门应当带头使用信用信息和信用产品。在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录,推行信用报告、信用?#20449;?#21644;信用核查制度。在进行重大决策?#20445;?#35201;有信用审核环节,在行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项以及政策扶持、政府采购、招标投标、政府?#24335;?#23433;排使用等重大经济社会管理活动中,依法核查市场主体的信用记录,或要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用报告。在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选?#31283;?#29992;、从业资格认定、国企高管任职资格核准?#35748;?#20851;工作中,依法推广使用个人信用记录和相关信用信息报告。

(二)全面推进商务诚信建设

1、生产领域信用建设。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点,加强各类生产经营主体生产?#22270;?#24037;环节的信用管理,建立产品质量信用信息部门间共享制度。推进绿色有机食品企业信用建设,建立健全涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、专用生产资?#31995;?#29615;节的?#38469;?#26631;准体系,打造绿色食品诚信?#25918;啤?/span>

 2、流通领域信用建设。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及?#29992;?#26381;务行业信用建设,开展企业信用分类管理,加强质量诚信体系建设,加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂?#20219;?#27861;行为的查处力度。推进商贸流通线上线下互动发展,支持实体店通过互联网展示、销售商?#27867;头?#21153;,拓展销售渠道。鼓励互联网企?#23548;?#24378;与实体店合作,推动线上线下交流互动、引客聚客、精?#21152;?#38144;等优势和线下真实体验、?#25918;?#20449;誉、物流配送等优势相融合,促进实体店扩大网上销售。

3、金融领域信用建设。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交?#20303;?#21046;售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集?#30465;?#36867;套骗汇等金融失信行为的惩戒力度。深化资本市场信用体系建设, 建立针对上市公司及其控股股东、?#23548;?#25511;制人、董事、监事、高级管理人员的失信联合惩戒机制。深化保险业信用体系建设,加强服务诚信管理,建立失信行为有?#26412;?#25253;制度,加强从业人员、监管工作人员、消费者诚信教育。

4、税务领域信用建设。加强税务领域信用分类管理,完善国地税联合纳税信用等级评价方式和指标,建立完善税务“黑名单”制度,利用“重大税收违法案件信息公布专栏”对重大税收违法案件信息进行公布,建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。依法依规征缴税费,严禁对企业征收“过头税”。

5、价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度。依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄?#31995;?#20215;格失信行为,建立价格信用“红、黑名单?#20445;?#23436;善经营者价格诚信制度。

6、安全生产领域信用建设。贯彻落实国务院安委会《关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》,对生产经营单位实行安全生产诚信分类管理。以金属与非金属矿?#20581;?#20132;通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备和冶金等工贸行业领域为重点,建立覆盖所有行业领域的安全生产诚信体系。

7、政府采购、招标投标领域信用建设。制定针对供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准,依法建立政府采购供应商不良行为记录名单,推广使用供应商信用报告制度,对信用状况不良的供应商,在一定期限内禁?#20849;?#21152;政府采购活动。建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系,健全招标投标信用信息公开和共享制度。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

8、项目管理领域信用建设。推进项目管理领域信息公开和诚信体系建设,依托政府网站,集中公开项目信息和信用信息。建立我市项目(企业)法人信用等级信息库并向项目审批部门提供相关信息,对申报虚假项目、提供虚假要件的,列入“黑名单”并向社会公布,三年内不给予各种政策和?#24335;?#25903;持。

    9、交通运输领域信用建设。围绕旅客运输、货物运输、运输?#22659; ?#36816;输工具检验与维修、驾驶员培训以及相关服务机构等重点方向,将诚信监管纳入运输行政管理日常工作。建立交通运输企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资?#39318;?#26684;取消等审批审核事项的关联管理机制,鼓励运用基本信用信息和第三方信用评价结果,作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

10、电子商务领域信用建设。全面落实《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。建立健全电子商务企业?#31361;?#20449;用管理和交易信用评估制度,推行电子商务主体身份标识制度。深入开展“红盾网剑”专项行动,严厉查处电子商务领域制假售假、商标侵权、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约?#20219;?#27861;行为,打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为,对失信主体建立行业限期禁入制度。加强对网络交易平台行为的监督规范,畅通网络维权渠道。

11、会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展,践行诚信服务公约,建立信用档案和违法违规单位信息披露制度,推广信用服务和产品的应用。建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机制和?#29616;?#22833;信淘汰机制。

12、中介服务业信用建设。建立实施中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,重点加强公证仲裁类、律师类、会?#35780;唷?#25285;保类、鉴证类、检验检测类、评估类、?#29616;?#31867;、代理类、经纪类、职?#21040;?#32461;类、咨询类、交易类等机构信用分类管理。规范中介机构执业行为,建立并严格执行服务?#20449;?#21046;、执业公示制、合同管理制、依规收费制、执?#23548;?#24405;制等制度。实行对中介机构及其执业活动联合监管,对于违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以严处。

(三)全面推进社会诚信建设

1、医药卫生领域信用建设。制定医疗机构和执业医师、药师、护?#24247;?#21307;务人员信用评价指标标准,推进医院评审评价和医师定期考核,开展医务人员医德综合评价。坚持合理检查、合理用药、合理治疗,打击违法行?#20581;?#21307;疗欺诈以及出租承包科室、骗取?#22870;W式稹?#36807;度医疗、发布虚假违法医疗广告等行为,实行“红、黑名单”制度,惩戒收受贿赂、过?#26085;?#30103;?#20219;?#27861;和失信行为。开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信?#20449;?#27963;动,切实提高药品安全信用监管水平,严厉打击制假贩假行为,保障人民群众用药安全有效。全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度,开展诚信医院、诚信药店创建活动。

2、社会保障领域信用建设。贯彻落实《黑龙江省城镇职工基本养老保险费征缴暂行办法?#32602;?#20005;格核定已参保单位和参保人应缴纳的养老保险费基数,促进参保单位和参保人依法履行缴费义务,维护参保人利益。加强企?#36947;?#36864;休人员领取待遇资格?#29616;?#24037;作,杜绝骗取冒领养老保险金行为。全面实施?#22870;?#21307;生制度,将?#22870;?#21307;生诚信评价结果与?#22870;?#22788;方结算权相结合,将参保人员诚信评价结果与参保人员待遇享受资格相结合。将定点服务机构人员、参保人员、经办工作人员社会保险诚信记录纳入信用信息共享交换平台。加大对?#22870;?#23450;点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保及待遇享受人的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度,防止和打击各?#21046;?#20445;行为。

3、劳动用工领域信用建设。落实和完善企?#36947;?#21160;保障守法诚信制度,制定重大劳动保?#34900;?#27861;行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度,健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为,加强对劳动合同履行和仲裁的管理,推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监督执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资?#35789;谐?#35802;信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工?#20219;?#27861;失信行为。

4、社会福利领域信用建设。推进社会救助信用建设,对采取虚假?#20449;怠?#25552;供虚假佐证材料、故意隐匿家庭财产和收入状况等行为,故意或恶意骗取最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、临?#26412;?#21161;、专项救助等救助待遇的个人以及为申请救助对象提供虚假证明材料的企事业单位纳入诚信黑名单;推进养老服务业信用建设,加强养老服务机构和企业的准入、监管、退出等各个环节的严格审?#24605;?#30563;,建立健全养老服务机构、企业、社会组织的诚信档案和诚信记录,严厉打击欺骗、损害老年人合法权益的各类失信行为;推进慈善事业信用建设,鼓励支持有潜力、信誉度高、服务能力强的慈善组织发展,通过法制手段解决募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露和公开透明机制不健全等问题,建立诚信慈善认定机制,定期公开慈善捐赠款物的接收使用情况和年度工作报告等信息。

5、教育、科研领域信用建设。开展教师诚信?#20449;?#27963;动,自觉接受广大学生、?#39029;?#21644;社会各界的监督,发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育,培养诚实守信良好习惯,为提高全民族诚信素?#23454;?#23450;基础。规范科技诚信管理,建立“一站式”申报平台,将各类计划系统全部纳入“科技计划综合管理系统”。开发研发项目专家网上评审系统,实现科技计划项目形式审查、业务审查、行业专家评审全过程网上操作;完善科技诚信数据库,将弄虚作假、徇私舞?#20303;?#26080;故不履行项目合同义务等科研?#27426;?#34892;为的单位,列入科技诚信黑名单,减少或取消其申报科技项目指标。

6、旅游领域信用建设。建立健全旅游服务机构、旅?#26410;?#19994;人员和不文明游客信用记录。制定旅?#26410;?#19994;人员诚信服务准则,建立旅?#25105;?#28040;费者意见反馈和投诉记录与公开制度,建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。开展诚信旅行社和诚信导游员推选活动。

7、知识产权领域信用建设。建立健全重大侵权盗版案件信息公开制度,坚决打击恶意侵权、反复侵权、侵犯著作权?#20219;?#27861;行为;开展各类保护版权专项行动,加强对重点行业、领域的版权保护,引导企业建立版权评估制度。加大版权保护力度,强化版权执法,依法严厉打击各类侵权行为。建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度。进一步完善版权展示、推介和对接平台。以我市驰名商标、著名商标、涉外商标、地理标志商标和绿色食品产业和畜牧业等重点产业企业注册商标专用权保护为重点,加大商标专用权保护力度。

8、环境保护领域信用建设。实施企业环境信用评价工作分级管理。根据环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业等不同等级企业实施分类管理,公开发布企业环境信用评价结果,并纳入信用信息共享交换平台。建立健全环境保护守信激励机制,对环保诚信企业在?#24335;?#30003;请、政府采购、评选?#21028;恪?#38134;行信贷、环境污染责任保险等方面采取激励?#28304;?#26045;,对环保警示和不良企业实行严格环?#24443;?#29702;,采取系?#24615;际?#24615;或惩戒?#28304;?#26045;。

9、互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设,培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,完善网络信用建设的法律保障,大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系,对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估,记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等?#29616;?#32593;络失信行为的企业、个人列入黑名单,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行?#21040;?#20837;等措施,通报相关部门并进行公开曝光。

(四)全面推进司法公信建设

1、法院公信建设。提升司法审判信息化水平,推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,法院要建立被执行人、失信被执行人名单、刑事犯罪人员等信息交换机制,对失信被执行人等主体实行联合惩戒。提高生效法律文书执?#26032;省?#21457;挥审判职能作用,鼓励诚信交?#20303;?#20513;导互信合作、制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为,引导诚实守信风尚。

2、检察公信建设。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径,广泛听取群众意见,保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权?#22270;?#30563;权。继续推行?#25226;?#20809;办案?#20445;?#20005;格管理制度,强化内外部监督,建立健全专项检查、同步监?#20581;?#36131;任追究机制。完善行贿犯罪档案查询制度,规范?#22270;?#24378;查询工作管理,建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

3、公共安全领域公信建设。全面推行?#25226;?#20809;执法?#20445;?#20381;法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息,对于办案进展等不宜向社会公开,但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息,应当告知特定对象,或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享,完善人口信息资源库建设。将自然人交通安全违法情况记入信用记录,促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火?#25351;?#21361;单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理,强化社会单位消防安全主体责任。

4、司法行政系统公信建设。加强司法行政执法和从业人员信用建设、健全促进司法行政公信的工作机制,?#27426;显?#24378;司法行政工作的公信力、权威性,提高人民群众的满意度。大力推进司法行政信息公开,进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法?#38469;浴?#21496;法鉴定等信息管理和披露手?#21361;?#20445;障人民群众的知情权。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信?#20449;?#21046;度。健全促进司法行政公信的制度基础。深化司法行政体制和工作机制改革,推进执法规范化建设,严密执法程序,坚持有法必依、违法必究?#22836;?#24459;面前人人平等,提高司法行政工作的科学化、制度化和规范化水?#20581;?/span>

5、健全促进司法公信的制度基础。完善确保依法独立公正行使审判权?#22270;?#23519;权的制度,各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。优化司法职权配置,健全公?#19981;?#20851;、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。严格规范司法行为,实行办案质量终身负责制和错案责任?#20849;?#38382;责制。加强人权司法保障,健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制,加快建立失信被执行人信用监?#20581;?#23041;慑和惩戒制度,落实终审和诉?#29616;?#32467;制度。完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审等制度,健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的联络制度。严格落实和积极推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。强化对司法活动的监督,落?#23548;?#23519;机关行使监督权的法律制度,完善人民监督员制度,规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正,对司法领域的腐败零容忍,保持司法队伍纯洁性。

(五)推进社会主体信用建设

1、自然人信用建设。全面落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》。逐步建立健全自然人信用信息数据库,依托国家人口信息资源库,以公民统一的社会信用代码标识,利用信息化手段征集汇总分散在行政管理部门中的自然人社会经?#27809;?#21160;记录信息,逐步实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。突出重点职业人群的信用管理,对公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、审计师、评估师、?#29616;ず图?#39564;检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、工程建设类注册执业资格人员、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人?#20445;?#20840;面建立信用记录,并实现政务共享查询。完善职业行为操守规范,在职业资格取得、认定、职称评定环节,推广使用信用记录和信用报告,并对有失信行为的当事人进行惩戒限制。在关系人民群众生活和经济社会秩序等重点行业领域,开展诚信问题专项治理和教育活动,提高从业人员职业道德水?#20581;?/span>

2、企业信用建设。开展各行业企业诚信?#20449;?#27963;动,加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度,引导企业增强社会责任感,在生产经营、市场经营、财务管理、合同履约和劳动用工等各方面强化信用自律,改善商务信用生态环境。推动企业建立生产经营信用档案和?#31361;?#26723;案、开展?#31361;?#35802;信评价,将?#31361;?#35802;信交?#20934;?#24405;纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量,建立健全以?#31361;?#36164;信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度,建立企业信用管理流程,增强防范与控制信用风险的能力,提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保?#26085;?#26435;债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理岗位,配备专职信用管理人员。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度,建立健全激励诚信行为的制度规范。推动国有及国有控?#21892;?#19994;带头进行诚信建设。

3、事业单位信用建设。建立对事业单位法人的监督检查长效机制,加强和改进对事业单位法人的监督检查方式,建立失信单位“黑名单?#20445;?#23558;?#29616;?#22833;信的事业单位法人列入“黑名单”。建立健全事业单位法人公示信息抽查工作机制,强化事业单位法人自律。建立事业单位法人信用信息数据库,将事业单位法人信用信息纳入信用信息共享交换平台。在事业单位绩效评估、政策扶持、政府采购等方面,应用事业单位的信用记录和信用报告。对重大工作失误负有直接责任及相关责任的工作人?#20445;?#23454;行失信联动惩戒。探索建立政府主导、部门协作、单位自律、公众参与相结合的事业单位法人信用体系框架和运行机制,实现对事业单位法人信用情况监管和信用信息使用的常态化、信息化。

4、社会组织信用建设。加快推进社会组织法人信用信息资源归集整合,实现社会组织信息公开和共享。建立社会组织政务、事务、财务等业务活动信息公开的有效途径,完善社会组织信息披露、重大事项报告等制度。建立信用信息动态记录、社会评价、诚信公示、“黑名单”等信用管理制度,将社会组织公益服务和自律建设情况纳入社会诚信管理体系,实现信息共享和社会监?#20581;?#24314;立社会组织评估长效机制。采取第三方评估方式,尽快形成公?#20581;?#20844;开、公正,科学规范的社会组织评估机制,引导社会组织加强规范化建设,促进社会组织自我生存、自我管理、自我服务、自我发展,强化社会组织能力建设和作用发挥,提高社会组织的公信力。积极探索社会组织信用分监管,探索建立社会组织信用公示与警示制度。加大社会组织执法的工作力度,加强日常服务与监管,对登记的社会组织的违法违纪行为和以社会组织的名义开展活动的非法组织及时进行查处。

(六)推进覆盖全社会的信用信息系统建设

1、建设全市统一的信用信息数据库和共享交换平台。依托全省统一的信用信息共享交换平台,建立信用信息基础数据库。归集整合市场主体的依法注册登记、备案、行政许可?#21152;琛?#21464;更、?#26377;头?#23450;代表人或者负责人基本情况等基本信息以及危害公共安全、危害公众身体健康和生命安全、扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益、损害劳动者合法权益、逃废银行债务、税收违法等失信信息,建立市场主体信用信息基础数据库。归集整合自然人的身份识别、职业资格、社会保险、学历教育、赡养抚养、交通违法等信息,建立自然人信用信息基础数据库。在此基础上,归集机关、事业单位、其他社会组织等各类主体信用信息,形?#21892;?#20197;大数据为支撑的覆盖全部信用主体统一的信用信息基础数据库。

2、加快推进行业信用信息系统建设。以数据标准化和应用标准化为原则,整合行?#30340;?#30340;信用信息资源,建立行业信用信息系统,实现与全省统一的信用信息共享交换平台互联互通。率先从工商管理、税?#23637;?#29702;、工程建设、交通运输、安全生产、食品药品、产品质量、流通服务、电子商务、价格、进出口、中介服务、医疗卫生、社会保障、劳动用工、知识产权、环境保护、教育科研等重点领域开始,广泛收集?#22270;?#26102;处理行?#30340;?#20449;用信息,加快建立法人和从业人员信用记录,建立和规范行业或部门内部共享的数据库。

3、推进信用信息的交?#25381;?#20849;享。以需求为导向,在保护隐?#20581;?#26126;确责任、及时准确的前提下,按照《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法?#32602;?#24314;立信用信息共享交换机制。建设“信用齐齐哈尔”门户网站,完善市场主体、自然人、政府部门信用信息的公开、查询、服务以及政策法规发布、失信惩戒曝光等功能。依法推进市信用信息共享交换平台与金融信用信息基础数据库、社会征信系统间的信息交?#25381;?#20849;享。鼓励支持社会征信机构加强对已公开发布的公共信用信息?#22836;?#25919;务信用信息的整合,建立面向不同对象的征信服务产品体系,满足社会多层次、多样化和专业化的信用服务需求。促进社会信用信息资源利用,支持社会组织、市场主体与信用服务机构开展信用信息交换合作。

4、强化信用信息安全管理。制定和完善信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规?#36718;?#24230;,健全信用数据建立、备份、查询和使用风?#23637;?#29702;机制,探索制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。强化信用信息安全防护能力,加大信用信息安全监督检查力度,加强安全风险预警和评估。

5、保护信用信息主体权益。充分发?#26377;?#25919;监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综?#26174;?#29992;法律、经济和行政等手?#21361;?#20999;实保护信用信息主体权益。加强对信息主体的引导教育,?#27426;显?#24378;其维护自身合法权益的意识。进一步加大执法力度,对信用服务机构侵犯国家秘密、商?#24471;?#23494;和个人隐私?#20219;?#27861;行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。

(七)完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

1、加强信用制度建设。制定信息征集、使用?#35748;?#20851;配套制度和实施细则,对各类信用主体信用信息的征集、发布、使用作出规定。在行政管理?#22836;?#21153;领域推动建立信用核查程序、考核标准及责任追究制度。各级政府部门应当在行政管理?#22836;?#21153;中建立和完善信用分类管理制度。各县(市)区、各部门重点围绕本部门、本行业守信激励和失信惩戒的实施细则和配套措施,制定地区或行业信用建设的规?#36718;?#24230;。明确信用信息记录主体的责任,保证信用信息的客观、真实、准确?#22270;?#26102;更新,完善信用信息共享公开制度,推动信用信息资源的有序开发利用。进一步完善各类主体信用信息目录,结合保护个人隐?#20581;?#21830;?#24471;?#23494;和国?#19968;?#23494;,推进各类主体信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的制度化管理。推进信用信息安全管理制度建设,建立人员管理、安全培训、应用系统授权管理等制度,建立完善信息安全?#24405;?#30340;应急处置和责任追究制度。

2、建立健全守信激励机制。各级政府部门在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,在实施财政性?#24335;?#39033;目安排、税收减免、招商引?#23454;日?#24220;优惠政策中以及工程建设项目?#22411;?#26631;、国有建设用地使用权出让、国有产权交?#20303;?#25919;府采购等公共资源交易活动中,对诚实守信者给予优先考虑,让信用成为市场资源配置的重要考量因素。鼓励有关部门和社会组织选树和推介诚信典型。各级政府部门应将诚实守信者的优良信用信息在各级政府网站和“信用齐齐哈尔”网站进行宣传,在会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业。引导金融机构等市场服务机构对诚实守信者给予优惠和便利,使守信者在市场中得到更多机会和实惠。

3、建立健全失信惩戒机制。实施信用?#20449;?#21046;度。在行政审批中要求行政相对人作出信用?#20449;担?#23558;信用?#20449;?#20449;息纳入市场主体信用记录,通过企业信用信息公示系统和市信用信息共享交换平台向社会公开,接受社会监?#20581;?/span>

(1)推进信用信息公示。加强行政许可、行政处罚信息?#20843;?#20844;示?#20445;?#25353;照法律、行政法规、地方性法规和地方政府规章,除法律法规另有规定外,将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内通过黑龙江省信用信息共享交换平台进行公示。严格执行《企业信息公示暂行条例?#32602;?#21033;用企业信用信息公示系统实现市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等信用信息以及企?#30340;?#24230;报告、经营异常名录和?#29616;?#36829;法失信企?#24471;?#21333;等信息的统一公示。

(2)开展信用信息核查。各级行政机关和具有行使管理公共事务职能的组织在行政许可?#21152;琛?#21464;更、?#26377;?#24180;审、年检以及政府采购和招标投标、安排或者拨付有关财政补贴?#24335;稹?#35780;先评?#35834;?#34892;政管理和公共服务过程中,应通过全省统一的信用信息共享交换平台查询信用信息基础数据库和企业信用信息公示系统发布的信用信息,作为重要参考依据。

(3)实施信用监管。推行经营异常名录、?#29616;?#36829;法企?#24471;?#21333;和“黑名单”等制度,建立跨部门失信联?#26174;际?#21644;综?#29616;?#27861;机制。建立健全信用分类、分级监管机制,制定市场主体失信行为等级划?#30452;?#20934;,实行分类分级动态监管,实现由主要依靠处罚手段向运用信用?#38469;?#26041;式转变。建立信用?#38469;?#21644;联动响应机制,对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录或消费者申(投)诉、举报较多的失信主体,在日常监督检查、相关荣誉称号授予、政府采购、招标投标、政策优惠、财政?#24335;?#25206;持和新增项目审批等行政管理和公共服务中依法予以限制。对?#29616;?#36829;法失信主体实行市场禁入制度,加大失信成本,形成“一处违法、处处受限”的失信惩戒机制。

(4)建立社会共治格局。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放,保障社会公众的知情权?#22270;?#30563;权,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动和市场主体的监督创造条件。充分发挥各类社会组织作用,支?#20013;?#19994;协会、商会通过行业标准、行规、行约等方式,对失信会员实行警告、通报批评、公开谴责等惩戒措施。通过社会媒体和互联网加强对失信行为的披露和曝光,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立失信行为有?#26412;?#25253;制度,鼓励公众举报违法失信行为。加强?#29616;?#22833;信违法案件?#24179;?#26426;制和执法联动机制建设,建立完善与失信惩戒要求相适应的司法配合体系。  

(八)培育和规范信用服务市场

1、培育信用服务市场需求。坚持制度与市场、传统与新兴信用业务相结合,培育信用服务市场需求,优化信用服务市场发展环境,推动信用服务产品在社会治理、公共服务和市场交易中的规模与创新应用。充分发挥政府部门的政策引导和应用示范作用,激发信用服务的市场活力和社会动力,?#22836;?#20449;用服务市场需求。贯彻落实国家发展改革委、人民银行、中央编办《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》的要求,在政府采购、招标投标、公共资源交?#20303;?#25919;府?#24335;?#34917;助等行政管理和公共服务事项中,广泛使用信用记录和信用产品。

2、发展信用服务业。鼓励发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业。对符合条件的信用服务机构,按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高?#24405;际?#20135;业的各项优惠政策。加强信用服务市场监管,进一步提高信用服务行业的市场公信力和社会影响力。支持鼓励有实力的信用服务机?#20849;?#19982;国际合作,拓展国际市场,为企业实施海外并购、国际?#22411;?#26631;等提供服务。

    3、鼓励信用服务机构开展专业化服务。支持信用服务机构与政府部门、企事业单位、社会组织等深入合作,依法开展信用服务。建立以自然人、法人和其他组织为对象的征信系统,依法采集、整理、加工和保存在市场交易和社会交往活动中形成的信用信息,采取合理措施保障信用信息的准确性,建立起全面覆盖经济社会各领域、各环节的市场主体信用记录。引导信用服务机构根据市场需求,大力加强信用服务产品创新,提供专业化的信用服务。

4、加强信用服务行业自律。充分发?#26377;?#19994;自律组织在保护行业合法权益,维护市场健康发展,规范从业机构行为等方面的积极作用。确立信用服务机构的责任主体地位,强化信用服务行业自律,形成完善的?#38469;?#26426;制。建立统一的机构和从业人员基本行为准则和业务规范,提升行业和机构的自律能力和水?#20581;?#21152;强守法、诚信、自律意识培育,营造诚信规范发展的良好氛围。

(九)加强诚信教育和诚信文化建设

1、普及诚信教育。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要?#32602;?#21046;定诚信教育培训实施方案,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,将诚实守信建设贯穿于群众性精神文明建设全过程。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。在幼儿园、小学、中学到大学等各教育阶段教学和职?#23548;?#33021;培训中增加诚信教育内容,着力提高青少年的诚信意识。建好用好道德讲堂,倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行?#27835;?#35780;议,引导人们诚实守信、遵德守礼。

2、弘扬诚信文化。结合培育?#22270;?#34892;社会主义核心价?#20498;郟?#21152;大诚信文化宣传力度,积极培育诚信美徳,弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。注重正面引导,挖掘诚信典型事例,加强典型宣传,使诚实守信成为全社会的自觉追求。全面系统宣传信用政策,普及信用文化知识,推广社会信用体系建设成果和经验,努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传网络。

3、开展诚信主题活动。突出诚信主题,有步骤、有重点地组织开展“3.15”消费者权益保护日、“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学?#36861;?#27963;动日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”法制宣传日等公益活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。积极开展“诚信示范企业创建”、“守合同重信用”等活动,营造企业诚信经营的良好氛围。积极倡导诚信自律,行政机关、社会团体、企事业单位等面向社会开展诚信服务?#20449;担?#33258;觉接受社会监?#20581;?nbsp;

4、培养信用专业人才。加强信用管理学科建设,加强信用理论和信用政策研究,支持市内有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程,在研究生培养中开设信用管理研究方向,加快培养和储备信用人才。鼓励研究机构、服务机构开展信用理论与应用研究。加强对信用管理人员、信用从业人员的继续教育和职业培训,提高信用从业人员的整体业务水平,为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

三、保障措施

(一)加强领导,明确职责。各级党委、政府和各部门要高度重视社会信用体系建设工作,加强领导,统筹安排,协调解决社会信用体系建设中遇到的困难和问题。市社会信用体系建设工作领导小组要认真履行职责,统筹协调全市社会信用体系建设工作,研究解决社会信用体系建设中的重大问题,督导各项工作推进实施;领导小组各成员单位要结合本《方案》工作内容,认真履行职责,制定本地区、本系统或本战线的信用体系建设规划,并抓好贯彻落实;领导小组办公室要做好领导小组日常工作,完成交办事项,统筹协调各成员单位信用体系建设,加强考核督导。

(二)狠抓落实,加强考核。各级政府、各有关部门要将社会信用体系建设纳入重要工作日程,细化和量化全市社会信用体系建设的主要任务,明确工作目标和完成时限,确定分管领导、部门和岗位。将工作任务完成情况纳入年度目标责任制考核范围。领导小组办公室每年年初要下达工作计划,年中开展督促检查,年底进行总结通报,形成层级负责、齐抓共管的工作机制。

(三)保障经费,严格管理。要保障社会信用体系建设经费,将社会信用体系建设工作经费纳入各级财政预算。积极支持信用信息共享交换平台建设、行业信用信息系统建设、信用宣传教育开展、信用信息大数据研究和应用、信用服务机构培育、创新示范工程建设?#35748;?#24037;作。探索建立多元化?#24230;?#36164;机制,鼓励民间资本投资信用服务业。


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